糾 正 案 文
壹 、 被 糾 正 機 關 ： 行 政 院 、 教 育 部 。
貳 、 案 由：近 10 年 來 我 國 GDP 成 長 逾 3 成，惟 失 業 率
偏 高 成 為 常 態 ， 薪 資 水 準 與 經 濟 成 長 落 差
甚 大 ， 經 濟 成 長 的 果 實 未 能 由 全 民 所 共 享
； 行 政 院 歷 來 對 於 創 造 就 業 之 相 關 議 題 ，
缺 乏 統 籌 擘 畫 ， 亦 未 賦 與 各 部 會 應 有 的 責
任 ； 我 國 高 等 教 育 學 用 落 差 之 現 象 嚴 重 ，
青 年 族 群 及 大 學 以 上 教 育 程 度 者 失 業 率 有
明 顯 增 加 之 趨 勢 ； 教 育 部 在 大 學 科 系 設 置
之 政 策 方 向 ， 未 能 結 合 經 濟 建 設 等 國 家 發
展 的 需 求 ， 勇 於 主 導 ； 以 上 均 有 不 當 。
參 、 事 實 與 理 由 ：
一 、近 10 年 來 我 國 GDP 成 長 逾 3 成 ， 惟 失 業 率 偏 高 成 為
常 態，薪 資 水 準 與 經 濟 成 長 落 差 甚 大，多 數 上 班 族 實
質 薪 資 下 降，低 薪 之「 窮 忙 族 」不 斷 增 加，經 濟 成 長
的 果 實 未 能 由 全 民 所 共 享；行 政 院 歷 來 對 於 創 造 就 業
之 相 關 議 題，缺 乏 統 籌 擘 畫，亦 未 賦 與 各 部 會 應 有 的
責 任 ， 顯 有 不 當 ：
(一 )近 10 年 來，我國 經 濟 成 長 逾 3 成，但失 業 率 偏 高 成
為 常 態 ， 多 數 上 班 族 實 質 薪 資 下 降 ， 且 低 薪 人 數 快
速 增 加 ， 貧 富 差 距 拉 大 ：
１ 、 我 國 GDP 與 受 雇 者 薪 資 之 間 ， 原 為 全 民 共 享 經 濟
成 長 之 果 實 ， 逐 漸 轉 變 為 落 差 擴 大 ， 經 濟 雖 仍 有
成 長，實 質 薪 資 卻 呈 現 負 成 長：（圖 1-1、表 1-5）
(１)依主計處資料，70 年台灣名目 GDP 為 2 兆 7,143
億元，80 年增加為 5 兆 7,357 億元，總計 70
年 代 名 目 GDP 增 加 逾 倍 ， 扣 除 物 價 上 漲 因 素 後
， 平 均 每 年 實 質 經 濟 成 長 率 8.0％ ， 工 業 及 服
務 業（ 不 含 農 林 漁 牧 業，產值 占 整 體 GDP 逾 98
％ ） ， 受 雇 者 平 均 實 質 薪 資 每 年 成 長 7.4％ ，
經 濟 成 長 的 果 實 可 謂 全 民 雨 露 均 霑 。 79-88 年
， 台 灣 平 均 每 年 實 質 經 濟 成 長 率 6.3％ ， 受 雇
者 實 質 平 均 薪 資 增 加 率 為 3.8％，GDP 與 受 雇 者
薪 資 之 間 ， 逐 漸 有 脫 勾 現 象 ， 但 至 少 仍 維 持 正
相 關 。 惟 進 入 90 年 代 之 後 ， 台 灣 89 年 GDP 為
9 兆 7,312 億元，98 年 GDP 為 12 兆 8,189 億元
，名 目 上 經 濟 成 長 逾 3 成 以 上；10 年 來（ 89-98
年 ） 平 均 每 年 實 質 經 濟 成 長 率 約 3.4％ ， 但 實
質 平 均 每 年 薪 資 卻 呈 現 負 成 長 -0.6％ ， 每 月 實
質平均薪資由 89 年 43,564 元，降至 98 年的
40,371 元，99 年雖略回升至 42,122 元，惟已
明 顯 可 見 GDP 與 受 雇 者 薪 資 之 間 嚴 重 脫 勾 。 據
99 年 2 月 商 業 週 刊 報 導 ：「 台 灣 全 體 民 間 企 業
受 雇 者 （ 工 業 與 服 務 業 ） 平 均 月 薪 為 4.3 萬 元
，相 較 於 88 年，10 年 薪 資 略 成 長 5.4％；扣除
物 價 後 的 實 質 薪 資，10 年 來 不 增 反 減，變 -4.3
％，雇 用 人 數 超 過 5 萬 人 的 31 個 主 要 行 業 中 ，
近 8 成 實 質 薪 水 呈 現 倒 退 現 象。」（圖 1-2、表
3-5、表 5-5）
(２ )行 政 院 主 計 處（ 下 稱 主 計 處 ）99 年 底 調 查 顯 示
：國內 1,046 萬個就業者中，有 806 萬是受僱
者，這 些 受 僱 者 平 均 每 月 收 入 34,431 元（收 入
是 包 含 薪 資 、 加 班 費 、 佣 金 、 獎 金 等 經 常 性 收
入 ），其中 359.7 萬人，佔受雇人數的 45％，
月 薪 不 到 3 萬元 。 金 融 海 嘯 前 ， 94 年 ~97 年 間
低 於 2 萬 元 的 受 僱 人 數 約 為 80 萬 ~85 萬 人，但
98、99 年 低 於 2 萬 元 者 已 衝 高 到 106.2 萬 人 及
103.8 萬人。
(３ )以 職 業 別 及 教 育 程 度 區 分 ， 批 發 及 零 售 業 、 住
宿 及 餐 飲 業 、 支 援 服 務 業 、 藝 術 、 娛 樂 及 休 閒
服 務 業 與 其 他 服 務 業 ， 均 有 逾 半 之 受 雇 者 月 收
入未達 3 萬元，尤以住宿及餐飲業之 75.9％最
高 ； 教 育 程 度 為 國 中 及 以 下 之 受 雇 者 月 收 入 未
達 3 萬元有 64.57％，高中（職）為 56.39％，
大 專 及 以 上 亦 有 29.98％ 。
２ 、 我 國 失 業 率 在 90 年 以 後 居 高 不 下 ： 89 年 以 前 我
國 經 濟 成 長 率 多 在 5.8％ 以 上 ， 失 業 率 則 均 在 3
％ 以 下 （ 89 年 為 2.99％ ， 平 均 失 業 人 數 29.3 萬
人 ）， 90 年 因 網 路 泡 沫 ， 使 當 年 度 經 濟 成 長 率 為
負 數，90 年 度 失 業 率 快 速 上 升 至 4.57％，平 均 失
業 人 數 45 萬人，此 後 失 業 率 一 直 未 跌 回 3.9％ 以
內，失 業 人 數 均 逾 40 萬 人。98 年 更 因 金 融 海 嘯 、
創下失業率 5.85％、平均失業人數 63.9 萬人之
歷 年 最 高 ， 後 隨 景 氣 回 升 ， 100 年 2 月 底 失 業 率
降為 4.69％（表 1-2）。
３ 、 非 典 型 就 業 者 人 數 快 速 增 加 ， 平 均 薪 資 水 準 普 遍
偏 低 ： 依 主 計 處 人 力 運 用 調 查 資 料 顯 示 ， 非 典 型
就 業 者 人 數 （ 包 括 部 分 時 間 工 作 者 、 臨 時 性 或 人
力 派 遣 工 作 ），自 95 年度 24.9 萬人快速增加至
98 年的 68.7 萬人，99 年再增至 72.3 萬人（表
5-3）。 非 典 型 就 業 者 者 平 均 月 薪 低 於 正 職 人 員 ，
且 其 差 距 有 逐 年 擴 大 之 趨 勢 ， 如 部 分 工 時 者 94
年度平均每月收入 19,970 元，98 年僅有 12,886
元，臨時性或人力派遣工作 97 年 20,020 元降至
98 年的 17,889 元（表 5-4）。且各 業 別 差 距 甚 大，
但 普 遍 低 於 正 職 人 員 ， 如 製 造 業 派 遣 勞 工 的 平 均
薪 資 是 正 職 勞 工 的 91.9％，算 是 高 的，低者 如 電
話 客 服 人 員，薪 水 只 有 正 職 者 的 46.4％。派 遣 工
作 原 是 臨 時 性 工 作 ， 希 望 讓 企 業 可 以 彈 性 運 用 人
力 ， 但 部 分 企 業 卻 當 成 長 期 人 力 在 使 用 ， 甚 至 在
政 府 機 構 亦 不 例 外 ， 公 私 部 門 均 存 在 濫 用 的 情
形 ， 不 僅 扭 曲 了 派 遣 的 原 意 ， 也 拖 累 整 體 受 雇 者
薪 資 水 準 的 下 降 。
４ 、 所 得 分 配 不 均 ， M 型化 社 會 之 現 象 有 惡 化 趨 勢 ：
(１ )「 M 型社 會 」 係 指 所 得 階 層 的 分 布 往 低 層 階 級
和 上 層 階 級 兩 邊 移 動 ， 所 得 分 配 呈 現 左 右 兩 端
高 峰，而 中 產 階 級 代 表 的 中 間 人 口 卻 減 少 之「 M
」 型 現 象 。 我 國 歷 年 來 所 得 分 布 呈 現 右 偏 型 態
，尚 難 稱 為「 M 型 社 會 」，但所 得 分 配 5 等分 位
差 距 倍 數 ， 雖 仍 遠 低 於 美 國 、 新 加 坡 及 香 港 ，
略高於日本、南韓，卻已由 80 年之 4.97 倍提
高至 98 年之 6.34 倍；另依「吉尼係數」（判斷
收 入 分 配 公 平 程 度 的 指 標 ， 介 於 0 和 1 之 間 ，
數 值 愈 大 表 示 分 配 愈 不 公 平 ），我 國 歷 年 吉 尼 係
數 雖 低 於 國 際 警 戒 線 0.4， 惟 從 80 年 之 0.308
升高至 98 年之 0.345（表 1-1）。以 上 均 顯 示 所
得 分 配 有 惡 化 之 趨 勢 。
(２ )依 據 主 計 處 資 料 ， 在 課 稅 、 社 福 支 出 發 放 前 ，
98 年 度 最 低 所 得 組 的 家 庭 每 戶「 原 始 所 得 」為
22.2 萬元，創下 81 年以來的新低，而最高所
得組為 182.5 萬元，兩者差距為 8.22 倍，則創
下 史 上 新 高 （ 表 1-4） 。 99 年 度 因 景 氣 快 速 回
溫，但 依 據 主 計 處 99 年 8 月公 佈「 家 庭 收 支 調
查 報 告 」 顯 示 ： 最 高 收 入 階 層 5％的 家 庭 平 均
收 入 為 450 萬 餘 元 新 台 幣 ， 最 低 5％ 平 均 收 入
只 有 6.8 萬 元 ， 相 差 66 倍 ， 有 關 數 字 在 87 年
時 僅 相 差 32 倍 。
(二 )我 國 之 「 歐 肯 係 數 」 約 0.1， 經 濟 成 長 率 上 升 ， 對
於 降 低 失 業 率 的 貢 獻 程 度 有 限 ， 且 低 於 先 進 國 家 及
貿 易 競 爭 對 手 國 ； 因 此 ， 我 國 僅 靠 經 濟 成 長 率 之 提
升 ， 難 以 有 效 降 低 失 業 率 ：
１、歐肯係數（Okun's coefficient）係指一國經濟
成 長 率 與 失 業 率 之 間 的 比 例 關 係 。 依 主 計 處 99
年 發 布 關 於 「 台 灣 經 濟 成 長 與 失 業 間 的 關 聯 性 」
之 研 究 ， 估 計 自 90 年 第 一 季 到 99 年 第 二 季 台 灣
的歐肯係數介於 0.10-0.16 之間，亦即台灣經濟
成長 1％，長期累積只能降低失業率 0.10~0.16
％ 。 此 數 據 不 但 低 於 美 、 德 、 英 等 先 進 國 家 （ 97
年第 1 季分別約 0.40、0.39 及 0.52），也低於
南 韓 、 香 港 及 新 加 坡 （ 分 別 為 0.35 、 0.23 及
0.17）。（圖 1-3）
２、依表 1-2、1-3，我國 99 年度失業率 5.21％，相
較於 98 年度失業率 5.85％，降低 0.64％；而 99
年 度 經 濟 成 長 率 10.82％ ， 顯 示 經 濟 成 長 每 增 加
1％ ， 對 應 於 失 業 率 之 歐 肯 係 數 為 0.06， 惟 若 考
量 遞 延 效 果 （ 經 濟 成 長 先 變 動 ， 就 業 情 形 落 後 變
動 ）， 100 年 2 月 失 業 率 為 4.69％ ， 較 98 年 度 平
均失業率降幅為 1.16％，歐肯係數約為 0.107，
此 亦 印 證 前 述 主 計 處 之 研 究 結 論 ： 我 國 經 濟 成 長
率 對 於 失 業 率 之 貢 獻 ， 相 當 有 限 。 且 99 年 度 我
國 經 濟 成 長 率 高 達 10.82％ ， 係 因 比 較 基 期 偏
低 ， 期 待 以 後 要 持 如 此 高 的 經 濟 成 長 率 ， 顯 有 相
當 困 難 ， 欲 藉 提 高 經 濟 成 長 而 解 決 失 業 問 題 ， 更
不 切 實 際 。
３ 、綜 上 ， 經 濟 成 長 與 失 業 率 的 變 化 固 然 具 有 正 相
關，惟 經 濟 成 長 率 的 提 高 對 於 創 造 就 業 機 會 效 果
有 限，所 謂「只 要 促 進 經 濟 繁 榮 就 能 解 決 失 業 問
題 」， 實 為 與 事 實 不 符 之 迷 思 。
(三 )高 科 技 產 業 雖 然 產 值 高，但創 造 之 就 業 機 會 有 限，只
發 展 高 科 技 產 業 ， 不 足 以 解 決 失 業 問 題 ：
１ 、 依 經 建 會 資 料 顯 示 ， 我 國 就 業 者 以 服 務 業 比 例 最
高 （ 98 年 為 58.87％ ） (表 4-2)， 惟 民 間 投 資 近
年 來 約 有 60％ ~70％ 集 中 於 電 子 科 技 產 業 ， 使 產
業 結 構 與 出 口 結 構 註 定 向 電 子 業 傾 斜 。 另 依 95
年 的 工 商 普 查 結 果 ， 科 技 業 每 投 入 1 億 元 的 資 本
只 能 創 造 6.4 個 就 業 機 會 ， 而 傳 統 產 業 同 樣 投 入
1 億 元 卻 可 以 創 造 16.0 個 就 業 機 會，顯 示 科 技 產
業 之 投 資 對 於 創 造 就 業 機 會 之 效 果 有 限 ， 導 致 我
國 的 勞 動 市 場 就 業 機 會 不 足 ， 而 有 失 業 率 漸 增 之
趨 勢 。 由 以 上 數 據 顯 示 ， 台 灣 過 度 向 科 技 產 業 傾
斜 ， 不 利 於 就 業 機 會 之 創 造 實 非 偶 然 ， 亦 印 證 前
述 「 歐 肯 係 數 」 偏 低 之 事 實 。
２ 、 89 年 至 98 年 該 產 業 生 產 值 占 製 造 業 比 重 介 於
31.94％至 36.1％之間，從業人員平均薪資，除
90 年因網路泡沫化致其每月薪資（39,866 元）低
於 傳 統 產 業 外 （ 40,130 元 ）， 其 餘 各 年 高 於 傳 產
4.6％（91 年）至 15.3％（ 96 年 ）之間。依表 4 - 2 1
「 高 科 技 產 業 及 製 造 業 產 值 及 受 雇 員 工 人 數 統 計
表 」，86-93 年 高 科 技 產 業 每 受 雇 員 工 產 值 均 大 於
製造業，其中 89 年約高出 21.4％；惟 94 年趨近
相 等，自 95 年 起 更 發 生 逆 轉，製 造 業 每 受 雇 員 工
產 值 反 而 大 於 高 科 技 產 業，迄 97 年製 造 業 已 高 於
高 科 技 產 業 10％；顯示 所 謂 高 科 技 產 業 與 製 造 業
之 相 對 生 產 力 發 生 質 的 變 化 ， 在 員 工 產 值 方 面 ，
高 科 技 產 業 優 勢 不 再 。
３ 、 我 國 與 南 韓 均 為 出 口 導 向 之 國 家 ， 惟 南 韓 主 要 產
業 占 出 口 值 之 比 重 相 當 平 均 ， 如 半 導 體 及 面 板 約
占 其 出 口 比 重 15％，船 舶、汽 車、手 機 及 電 腦 家
電 分 占 出 口 比 重 11％、7％及 9％，另 外 石 化 業 亦
占 相 當 份 量 ； 反 觀 台 灣 同 期 間 半 導 體 及 面 板 占 出
口 比 重 已 達 30％ ， 加 上 資 通 訊 產 品 已 達 40％ 。
相 較 南 韓 均 衡 的 發 展 ， 我 國 產 業 結 構 可 謂 嚴 重 失
衡 ， 以 出 口 導 向 為 主 的 科 技 業 ， 易 受 國 際 間 景 氣
波 動 影 響 ， 使 台 灣 在 面 臨 國 際 經 濟 動 盪 時 （ 例 如
網 路 泡 沫 及 金 融 海 嘯 ），科技 業 因 訂 單 遽 失 而 最 先
遭 受 衝 擊 。 在 景 氣 好 轉 時 ， 又 因 歐 肯 係 數 甚 低 ，
經 濟 成 長 能 降 低 的 失 業 率 有 限 ， 不 但 遠 低 於 歐 美
先 進 國 家 ， 也 低 於 主 要 貿 易 競 爭 對 手 國 南 韓 。
４ 、 我 國 實 施 近 50 年 的 獎 勵 投 資 及 促 進 產 業 升 級 條
例 皆 對 大 企 業 有 利 ， 使 得 企 業 主 分 得 較 受 雇 者 為
多 之 報 酬 。 促 產 條 例 以 高 科 技 及 資 本 密 集 產 業 為
主 要 享 受 租 稅 優 惠 之 對 象 ， 且 因 創 造 較 少 就 業 機
會 的 產 業 ， 得 到 的 租 稅 優 惠 ， 遠 高 於 創 造 較 多 就
業 機 會 的 產 業 ， 讓 資 源 往 少 數 人 身 上 集 中 。 近 年
來 政 府 推 動 所 謂 「 兩 兆 雙 星 」 等 大 型 科 技 計 畫 ，
其 對 經 濟 成 長 之 貢 獻 雖 然 鉅 大 ， 惟 科 技 業 之 投 資
對 於 就 業 機 會 之 創 造 相 對 有 限 ， 明 顯 的 後 遺 症 即
是 政 府 用 於 傳 統 產 業 的 資 源 較 少 ， 能 提 供 就 業 機
會 也 就 減 少 。 政 府 如 能 對 於 傳 統 產 業 與 高 科 技 產
業 給 予 同 樣 重 視 ， 即 可 避 免 資 源 過 度 集 中 ， 並 有
助 於 失 業 問 題 之 緩 和 。
(四 )台 灣 接 單 海 外 生 產 比 重 近 10 年 來 一 路 攀 升 ， 造 成
GDP 亮 麗 ， 但 國 內 就 業 市 場 萎 縮 ， 薪 資 停 滯 不 前 ：
１ 、 「 台 灣 接 單 ， 海 外 生 產 」 營 運 模 式 的 三 角 貿 易 淨
匯入，96-98 年約占我國貿易順差 40％~77％，雖
然 是 提 升 經 濟 成 長 的 重 要 功 臣 ， 但 隨 著 三 角 貿 易
的 盛 行 ， 台 灣 製 造 業 的 生 產 線 大 舉 移 至 海 外 ， 創
造 就 業 的 能 量 驟 降 ， 雖 然 因 為 企 業 的 研 發 、 接 單
及 運 籌 仍 在 台 灣 ， 企 業 運 籌 的 收 入 扣 除 成 本 後 即
三 角 貿 易 淨 匯 入 ， 可 計 入 GDP， 但 難 以 創 造 等 幅
的 就 業 機 會 。 相 較 於 科 技 產 業 ， 三 角 貿 易 所 能 創
造 的 就 業 機 會 更 為 有 限 ， 台 灣 向 科 技 產 業 傾 斜 ，
以 及 三 角 貿 易 的 盛 行 ， 台 灣 的 就 業 市 場 難 以 相 對
於 經 濟 成 長 等 幅 成 長 。
２ 、 依 據 經 濟 部 公 布 之「 外 銷 訂 單 海 外 生 產 比 重 」（ 詳
表 4-23、4-24、4-25），由 88 年 12.24％一路攀
升至 99 年（迄 11 月底）50.39％，其中產值甚高
之 資 訊 通 信 類 ， 同 期 間 由 23.03％ 持 續 升 高 至
84.85％，導致國內就業萎縮、薪資停滯不前。GDP
為 國 家 財 富 指 標 ， 可 分 為 4 大 部 分 ： 受 雇 員 工 的
勞 動 報 酬 、 間 接 稅 淨 額 、 固 定 資 本 消 耗 及 企 業 盈
餘 。 在 過 去 ， 此 4 大部 分 互 有 消 長 ， 受 雇 報 酬 及
間 接 稅 淨 額 是 往 下 的 ， 因 為 常 常 在 減 稅 ； 固 定 資
本 消 耗 及 企 業 盈 餘 是 往 上 的 ， 因 為 給 企 業 投 資 抵
減 ， 加 速 折 舊 ， 惟 「 受 雇 報 酬 占 GDP 比 重 」 長 期
趨 勢 卻 是 下 降 ， 主 因 即 在 於 「 外 銷 訂 單 海 外 生 產
比 重 」 一 路 攀 高 ， 本 來 要 在 台 灣 生 產 的 ， 後 來 移
到 海 外 （ 有 六 成 是 集 中 在 港 澳 中 國 地 區 生 產 ， 以
通 訊 、 電 子 、 塑 膠 、 紡 織 業 為 主 ） ， 當 這 些 廠 商
群 聚 式 移 往 中 國 ， 創 造 了 公 司 的 利 潤 ， 使 公 司 營
收 、 台 灣 的 GDP 看 來 表 面 亮 麗 ， 但 卻 也 使 廠 商 在
台 灣 聘 用 的 員 工 大 量 減 少 ， 不 僅 讓 國 內 就 業 市 場
萎 縮 ， 也 使 薪 資 上 漲 動 能 停 滯 不 前 。 以 某 電 子 零
組 件 專 業 代 工 大 廠 為 例 ， 該 公 司 有 9 成 營 收 來 自
「 台 灣 接 單 海 外 生 產 」，據 99 年 12 月 媒 體 報 導，
該 公 司 在 大 陸 雇 用 員 工 人 數 已 突 破 100 萬 人 ， 然
在 台 灣 員 工 人 數 僅 為 該 公 司 總 員 工 數 50 分 之 1
（ 低 於 2 萬 人 ） 。
(五 )台 灣 目 前 失 業 主 要 來 自 結 構 性 失 業 ， 其 他 原 因 如 專
業 人 才 欠 缺 、 學 用 不 符 、 工 作 態 度 欠 佳 等 。
１ 、據 經 濟 部 、 主 計 處 及 勞 委 會 等 相 關 單 位 函 復 表
示 ， 我 國 失 業 率 持 續 走 高 ， 主 要 是 產 業 結 構 加 速
調 整 、 企 業 組 織 扁 平 化 、 生 產 自 動 化 、 產 業 外 移
及 景 氣 趨 緩 等 因 素 影 響 ， 此 由 非 初 次 尋 職 者 因 場
所 歇 業 或 業 務 緊 縮 之 非 自 願 性 失 業 者 人 數 自 90
年 的 20 萬 人，增 加 至 98 年 超 越 33 萬 人，占整 體
失業人數也由 45.88％，提高至 52.76％，占非初
次尋職者的比重更由 55.06%，提高為 66.84％，
可 知 目 前 的 失 業 主 要 來 自 結 構 性 失 業 。
２ 、 據 經 濟 部 、 勞 委 會 主 管 人 員 於 本 院 約 詢 時 表 示 ：
「 就 業 困 難 多 為 素 質 的 問 題 、 專 業 人 才 尤 其 欠
缺 」、「 辦 就 業 博 覽 會 時 ， 企 業 主 反 應 可 用 的 人 力
不 多，很 多 都 是 工 作 態 度 欠 佳 與 溝 通 能 力 不 足 」、
「 很 多 年 輕 人 不 願 進 入 辛 苦 的 製 造 業 」 等 ， 顯 示
失 業 率 的 問 題 除 受 國 際 景 氣 、 國 內 產 業 結 構 失 衡
等 因 素 影 響 外 ， 國 內 年 輕 就 業 者 因 學 用 落 差 造 成
專 業 素 養 不 足 ， 欠 缺 職 場 倫 理 觀 念 以 致 工 作 態 度
欠 佳 ， 以 及 社 會 變 遷 ， 年 輕 人 不 願 投 入 工 作 表 境
較 差 的 傳 統 產 業 等 等 ， 皆 為 失 業 率 持 續 上 升 之
因 。 政 府 宜 檢 討 教 育 體 制 及 大 專 科 系 ， 減 少 學 用
落 差 ， 並 將 加 強 青 年 職 訓 、 就 業 媒 合 及 提 升 青 年
就 業 能 力 ， 列 為 施 政 重 點 項 目 。
(六 )由 於 國 內 就 業 機 會 不 足 ， 勞 動 市 場 供 過 於 求 ， 本 國
人 民 薪 資 水 準 與 經 濟 成 長 存 有 相 當 落 差 ， 薪 資 難 以
提 升 ：
１ 、 在 經 濟 發 展 的 過 程 中 ， 國 與 國 之 間 的 所 得 差 距 在
縮 減 ， 惟 所 得 差 距 持 續 擴 大 的 問 題 ， 舉 世 皆 然 ，
我 國 亦 不 例 外 。 以 我 國 為 例 ， 1990 年 為 轉 折 點 ，
在 此 之 前 台 灣 的 GDP 與 薪 資 同 方 向 成 長 ， 此 後 ，
GDP 與 薪 資 漸 行 漸 遠 ， 主 因 為 國 際 貿 易 全 球 化 ，
且 於 90 年 代 後 期 國 內 資 金 大 舉 西 進，國 內 投 資 減
少 導 致 就 業 機 會 不 足 ， 台 灣 的 勞 工 薪 資 成 長 呈 現
停 滯 。
２ 、 由 GDP 結 構 變 動 趨 勢 觀 察 ：
(１ )GDP 為 一 定 時 間 內 一 國 內 部 生 產 所 有 商 品 與 勞
務 市 價 的 總 和 ， 分 配 給 受 雇 者 、 企 業 主 及 政 府
，97 年度，受雇 者 報 酬 占 GDP 約 47％（ 遠 低 於
先 進 國 ）， 企 業 盈 餘 占 48％ （ 遠 高 於 先 進 國 ），
政 府 分 到 5％（ 低 於 先 進 國 ）。
(２ )以 我 國 及 美 、 日 韓 等 國 受 僱 報 酬 占 GDP 比 重 觀
察 （ 圖 5-1） ： 受 僱 人 員 報 酬 占 GDP 比 率 升 高
， 代 表 社 會 分 配 越 趨 均 等 ， 這 是 觀 察 一 國 國 民
收 入 分 配 是 否 公 平 的 重 要 指 標 ， 台 灣 的 這 項 指
標在 79 年達 51.4％的歷年高點後，於 84 年起
一 路 走 滑 至 96 年 44.5％ ； 而 美 、 日 、 韓 勞 動
報 酬 占 GDP 比 重 降 幅 較 我 國 平 緩，96 年度，日
本 勞 動 報 酬 佔 GDP 比 重 為 50.8％ （ 高 點 為 87
年 的 54.5％ ） ， 韓 國 為 46.1％ （ 高 點 為 85 年
的 47.6％）、美國為 55.8％（高點為 70 年的
59.1％），皆高於我國 45.55％。全球化使得
資 本 所 獲 得 的 所 得 遠 優 於 勞 工 所 獲 得 的 薪 資 報
酬 ， 這 是 導 致 受 僱 人 員 報 酬 占 GDP 比 重 下 滑 的
重 要 原 因 。
(３ )近 10 年 來 固 定 資 產 消 耗 之 比 重 不 斷 上 升 ， 折
舊（固定資本消耗）占 GDP 比重於 89-98 年間
，自 10.87％上升至 15.67％，同期間國內要素
所得占 GDP 比重呈現下降趨勢（由 82.62％降
至 79.36％ ）（ 表 3-6），新 增 投 資 不 足 以 彌 補
原 有 投 資 所 提 列 之 折 舊 ， 由 於 投 資 是 構 成 GDP
的 主 要 因 素 之 一 ， 投 資 動 能 不 足 ， 所 能 創 造 的
就 業 機 會 隨 之 減 少 ， 勞 動 者 之 薪 資 水 準 自 然 難
以 提 高 。
３ 、 依 據 主 計 處「 我 國 GDP 初 次 分 配 結 構 探 討 」分析，
全 球 化 效 應 為 受 僱 者 報 酬 及 營 業 盈 餘 佔 GDP 比 重
消 長 之 主 因 ， 顯 示 在 全 球 化 競 爭 環 境 下 ， 資 本 所
獲 得 所 得 遠 優 於 勞 工 所 獲 致 薪 資 報 酬 ， 另 產 業 結
構 變 化 亦 促 使 勞 動 報 酬 份 額 趨 降 ， 我 國 產 業 結 構
中 服 務 業 比 重 持 續 上 升 ， 惟 服 務 業 就 業 機 會 多 屬
批 發 零 售 業 、 住 宿 餐 飲 業 等 低 階 服 務 業 ， 其 薪 資
水 準 自 屬 偏 低 ， 而 知 識 密 集 之 高 薪 服 務 業 比 重 較
低 ， 且 受 到 內 需 市 場 狹 小 所 侷 限 ， 造 成 整 體 勞 動
薪 資 報 酬 水 準 停 滯 ， 難 以 調 升 。
４ 、 全 球 化 競 爭 下 ， 台 灣 接 單 、 海 外 生 產 日 益 增 加 ，
加 上 投 資 動 能 不 足 ， 致 國 內 就 業 禨 會 不 足 ， 勞 動
市 場 供 過 於 求 ， 薪 資 自 難 以 提 升 。 由 相 反 例 證 ，
可 知 勞 動 市 場 供 不 應 求 ， 才 能 有 效 提 高 薪 資 ， 如
近 年 熱 度 遽 升 的 觀 光 產 業 ， 因 來 台 觀 光 人 數 快 速
增 加 ， 飯 店 、 遊 覽 車 供 不 應 求 ， 因 市 場 對 遊 覽 車
司 機 等 需 求 大 增 ， 即 有 帶 動 遊 覽 車 司 機 待 遇 大 幅
調 升 之 效 果 。
(七 )政 府 以 發 展 高 科 技 及 大 型 產 業 為 施 政 主 軸 ， 過 於 偏
重 產 值 ， 對 就 業 問 題 未 予 應 有 之 重 視 ， 經 濟 成 長 的
果 實 未 能 由 全 民 所 共 享 ； 行 政 院 歷 來 對 於 創 造 就 業
之 相 關 議 題 ， 缺 乏 專 責 機 關 負 責 統 籌 擘 畫 ， 亦 未 賦
與 各 部 會 應 有 的 責 任 ：
１ 、 政 府 長 期 以 來 獨 厚 高 科 技 及 大 型 企 業 ， 給 予 租 稅
優 惠 ， 雖 然 該 等 企 業 產 值 高 ， GDP 貢 獻 大 ， 但 創
造 之 就 業 機 會 有 限 ， 且 繳 稅 貢 獻 度 低 。
(１ )租 稅 優 惠 有 「 獨 厚 高 科 技 產 業 及 大 型 企 業 ， 不
利 傳 統 產 業 及 小 型 企 業 」 之 現 象 ， 不 僅 不 利 租
稅 公 平 合 理 ， 且 對 增 加 就 業 機 會 之 效 果 甚 低 ：
茲 以 促 進 產 業 升 級 條 例 （ 下 稱 促 產 條 例 ） 為 例
：
<１ >依 表 6-5「 促 產 條 例 租 稅 優 惠 之 總 體 經 濟 效
益 」，中華 經 濟 研 究 院 實 證 分 析 推 估 顯 示：為
促 進 區 域 均 衡 之 對 資 源 貧 瘠 地 區 減 稅 ， 其 淨
租稅效益竟為-142.49 億元，對就業人數增
加 之 效 果 亦 僅 有 1865 人；另 股 東 投 資 抵 減 之
淨 租 稅 效 益 亦 為 -81.24 億元，對 就 業 人 數 增
加 之 效 果 更 只 有 752 人 。
<２ >表 4-21 顯 示 ： 高 科 技 產 業 相 對 於 傳 統 產 業
，每 位 受 雇 員 工 產 值 自 95 年 後 已 有 逆 轉 現 象
，97 年傳 產 業 每 受 雇 員 工 產 值 甚 至 較 高 科 技
產 業 高 出 10％ （ 5.92 百 萬 元 ： 5.38 百 萬 元
）
<３ >表 6-6 及 6-7： 各 部 會 依 據 促 產 條 例 研 訂 之
租 稅 減 免 各 相 關 辦 法 多 達 19 種，依 促 產 條 例
以 外 之 法 律 可 獲 得 所 得 稅 減 免 之 法 規 多 達
15 種，明 顯 侵 蝕 稅 基 且 不 利 於 租 稅 公 平，例
如 「 企 業 併 購 法 」、「 金 融 機 構 合 併 法 」 對 公
司 及 金 融 機 構 合 併 或 收 購 給 予 租 稅 獎 勵 ，「
都 市 更 新 條 例 」 及 「 新 市 鎮 開 發 條 例 」 對 於
投 資 於 都 更 及 新 市 鎮 者 ， 給 予 投 資 抵 減 或 加
速 折 舊 之 租 稅 優 惠 ， 均 明 顯 有 利 於 財 力 雄 厚
之 金 融 機 構 或 大 型 企 業 ， 惟 是 否 有 助 於 產 業
發 展 及 減 免 目 標 之 達 成 ， 卻 缺 乏 數 據 說 明 或
佐 證 ， 租 稅 之 減 免 流 於 浮 濫 。
(２ )高 科 技 產 業 租 稅 優 惠 過 多 ， 相 較 於 傳 統 產 業 ，
實 質 稅 率 偏 低：93 年高 科 技 產 業 實 質 有 效 稅 率
為 5.8％ ， 遠 低 於 經 營 艱 困 的 傳 統 產 業 的 14.8
％；又以 半 導 體 產 業 享 受 最 多 租 稅 優 惠。以 93
年 為 例 ， 電 子 零 組 件 製 造 業 共 有 8,130 家 廠 商
申 報 營 所 稅 ， 實 際 繳 納 稅 額 僅 195 億 元 ， 平 均
每 家 廠 商 僅 繳 稅 約 240 萬 元 ， 其 中 有 1,320 家
適 用 促 產 條 例 租 稅 減 免 ， 減 免 稅 額 達 669 億 元
，平均每家廠商減免稅額逾 5,000 萬元。以某
家 晶 圓 代 工 龍 頭 廠 商 為 例，94 年 大 賺 934 億 元
， 繳 稅 金 額 卻 僅 有 2 億 元 ， 近 年 來 繳 稅 雖 有 增
加，98 年度稅前淨利 949.8 億元，所得稅繳納
金 額 57.6 億 元 ， 實 質 有 效 稅 率 約 6.06％ ， 相
較 於 傳 統 產 業 平 均 約 14％ ， 仍 然 偏 低 。
(３ )政 府 自 49 年 實 施 獎 勵 投 資 條 例 ， 獎 勵 對 象 多
以 大 型 製 造 業 為 主 ， 持 續 達 30 年 之 久 ， 自 79
年 之 後 實 施 的 促 進 產 業 升 級 條 例 ， 雖 改 以 「 功
能 別 」取 代「產 業 別 」，但 享 受 租 稅 優 惠 之 對 象
， 以 高 科 技 及 資 本 密 集 產 業 為 主 之 現 象 更 加 明
顯 ； 迄 99 年 ， 長 達 50 年 的 期 間 ， 雇 用 勞 工 人
數 最 多 的 服 務 業 ， 始 終 未 受 政 府 租 稅 優 惠 政 策
之 青 睬 。 租 稅 優 惠 措 施 長 期 偏 頗 ， 不 利 傳 統 產
業 及 中 小 企 業 ， 高 科 技 產 業 享 受 太 多 租 稅 優 惠
而 納 稅 貢 獻 太 低 ， 且 創 造 之 就 業 機 會 有 限 。 由
於 減 稅 及 輕 課 ， 致 令 稅 收 不 足 ， 政 府 分 到 GDP
之 比 例 乃 低 於 先 進 國 家 。 尤 有 甚 者 ， 政 府 因 可
支 配 資 源 相 對 較 少 ， 難 以 藉 社 福 政 策 支 出 面 之
影 響 ， 而 有 效 縮 短 所 得 分 配 惡 化 擴 大 。 政 府 為
追 求 經 濟 成 長 所 付 出 之 社 會 代 價 過 高 ， 主 管 機
關 對 於 租 稅 優 惠 相 關 規 定 允 宜 定 期 檢 討 ， 及 時
修 正 並 將 「 繳 稅 對 國 家 之 貢 獻 度 」、「 增 加 就 業
機 會 」 列 為 重 要 目 標 。
２ 、 行 政 院 歷 年 來 皆 未 將 創 造 就 業 機 會 作 為 部 會 施 政
績 效 的 展 現 ， 既 未 賦 予 各 部 會 當 有 之 責 任 ， 亦 未
責 成 適 當 部 會 負 責 統 籌 規 劃 ， 以 面 對 日 益 嚴 重 的
失 業 問 題 ：
(１ )據 本 院 約 詢 相 關 部 會 代 表 說 明 ：
<１ >經 濟 部 次 長 林 聖 忠 ： 本 部 主 要 是 針 對 雇 主 產
值 增 加 ， 對 於 勞 力 的 問 題 未 多 著 墨 。 … 本 部
組 織 執 掌 並 未 有 就 業 促 進 ， 主 導 的 應 該 是 勞
委 會 。
<２ >勞 委 會 副 主 委 潘 世 偉 ： 促 進 就 業 由 經 建 會 做
跨 部 會 協 調 ， 勞 委 會 是 後 面 的 階 段 … 。 我 們
能 做 得 有 限 ， … 我 們 是 幫 失 業 者 回 到 職 場 ，
或 提 供 就 業 服 務 ， 無 法 創 造 就 業
<３ >教 育 部 次 長 林 聰 明 ： … 有 學 界 會 反 對 將 大 學
變 成 職 業 訓 練 所 … 促 進 就 業 教 育 部 的 責 任 是
提 高 人 力 的 素 質 … 建 議 給 經 建 會 人 力 處 更 多
人 力 與 經 費 ， 可 讓 其 發 揮 更 大 功 能 。
<４ >經 建 會 副 主 委 單 驥 ： … 產 創 條 例 與 促 產 條 例
最 大 不 同 是 ， 有 關 產 業 發 展 是 中 央 各 目 的 事
業 主 管 機 關 ， 應 訂 定 產 業 發 展 方 向 及 計 畫 報
行 政 院 核 定 。 將 來 行 政 院 會 要 求 各 部 會 的 角
色 要 平 衡 （ 管 制 與 發 展 ） … 根 據 第 4 條 ， 是
要 報 行 政 院 的 ， 所 以 可 追 蹤 各 部 會 有 無 提 發
展 計 畫 。 … 在 發 展 產 業 時 可 要 求 各 部 會 提 報
計 畫 要 有 目 標 產 值 、 目 標 創 造 之 就 業 機 會 ，
各 部 會 就 會 儘 量 發 展 服 務 業 ， 要 賦 予 各 部 會
責 任 ， 才 能 讓 各 部 會 均 重 視 產 業 發 展 。
(２ )在 創 造 就 業 、 救 失 業 的 議 題 上 ， 政 府 歷 來 均 未
明 確 規 範 負 責 統 籌 、 整 合 、 推 動 及 督 導 之 機 關
， 以 致 各 部 會 從 未 將 「 增 加 就 業 」 視 為 重 要 業
務 ， 致 使 政 府 力 量 分 散 ， 難 以 整 合 資 源 以 因 應
近 年 來 整 體 就 業 環 境 之 變 遷 。 在 產 創 條 例 施 行
之 後 ， 行 政 院 允 宜 要 求 各 部 會 提 報 具 體 的 產 業
發 展 計 畫 ， 設 定 目 標 產 值 及 創 造 之 就 業 機 會 ，
賦 予 各 部 會 責 任 ， 督 飭 各 部 會 將 「 創 造 就 業 機
會 」當 做 重 要 業 務。據 行 政 院 復 函 稱：「 吳 院 長
指 示 陳 副 院 長 召 集 成 立 『 行 政 院 改 善 所 得 分 配
專 案 小 組 』，並於 99 年 8 月 26 日召開 第 1 次 會
議 ， 針 對 前 述 形 成 所 得 分 配 差 距 擴 大 原 因 ， 提
出 並 確 認 改 善 所 得 分 配 之 七 大 策 略 方 向 ， 陳 副
院 長 已 責 成 相 關 部 會 積 極 研 提 具 體 行 動 對 策 及
措 施 。 」 惟 近 十 年 來 我 國 失 業 率 遽 增 ， 且 有 結
構 化 及 趨 勢 化 之 現 象 ， 行 政 院 卻 僅 由 臨 時 性 之
任 務 編 組 處 理 ， 未 責 成 適 當 部 會 （ 例 如 經 建 會
） 負 責 統 籌 規 劃 ， 故 對 於 具 有 嚴 重 性 與 複 雜 性
的 失 業 問 題 ， 實 難 找 出 癥 結 、 對 症 下 藥 。
(３ )依 99 年 5 月 立 法 通 過 施 行 之 產 業 創 新 條 例 第 4
條：「 本 條 例 公 布 施 行 後 一 年 內，行政 院 應 提 出
產 業 發 展 綱 領 。 各 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 應 訂
定 產 業 發 展 方 向 及 產 業 發 展 計 畫 ， 報 行 政 院 核
定 ， 並 定 期 檢 討 。 各 產 業 之 中 央 目 的 事 業 主 管
機 關 ， 應 負 責 推 動 所 主 管 產 業 之 發 展 。 」 及 第
5 條 「 各 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 得 獎 勵 或 補 助
直 轄 市 、 縣 （ 市 ） 政 府 ， 以 推 動 地 方 產 業 發 展
」 之 規 定 ， 行 政 院 允 應 責 成 各 部 會 以 產 業 發 展
的 角 度 ， 將 創 造 就 業 當 做 重 要 任 務 來 執 行 。
(八 )綜 上 ， 近 10 年 來 我 國 GDP 成 長 逾 3 成 ， 惟 政 府 產
業 政 策 有 所 偏 頗，使國 內 薪 資 水 準 與 經 濟 成 長 落 差
甚 大，失 業 率 偏 高 成 為 常 態，低 薪 之「 窮 忙 族 」不
斷 增 加 ， 政 府 以 發 展 高 科 技 及 大 型 產 業 為 施 政 主
軸 ， 過 於 偏 重 產 值 ， 對 就 業 問 題 未 予 應 有 之 重 視 ，
致 使 經 濟 成 長 的 果 實 未 能 由 全 民 所 共 享。行 政 院 歷
來 對 於 創 造 就 業 之 相 關 議 題，缺 乏 統 籌 擘 畫，亦 未
賦 予 各 部 會 應 有 的 責 任。行政 院 允 應 正 視 失 業 問 題
之 嚴 重 性，在產 業 創 新 條 例 施 行 之 後，宜責 成 適 當
部 會 負 責 統 籌 規 劃，並 督 導 各 部 會 以 產 業 發 展 的 角
度，將創 造 就 業 列 為 施 政 之 重 要 項 目，提出 創 造 就
業 機 會 之 具 體 作 法 ， 進 而 帶 動 薪 資 水 準 的 普 遍 提
高 ， 使 全 民 均 能 分 享 經 濟 成 長 的 果 實 。
二 、我 國 高 等 教 育 學 用 落 差 之 現 象 嚴 重，青 年 族 群 及 大 學
以 上 教 育 程 度 者 失 業 率 有 明 顯 增 加 之 趨 勢；教 育 部 在
大 學 科 系 設 置 之 政 策 方 向，未 能 結 合 經 濟 建 設 等 國 家
發 展 的 需 求，勇 於 主 導，難 以 根 本 解 決 學 用 落 差 之 問
題 ， 顯 有 不 當 ：
(一 )青 年 族 群 失 業 率 創 新 高 且 倍 於 一 般 失 業 率 ， 主 因 為
學 用 落 差 及 缺 乏 職 業 生 涯 規 劃 ：
99 年平均失業率為 5.21％，較 98 年下降 0.64
％，平均失業人數為 57.7 萬人，較 98 年減少 6.2
萬 人，雖 有 改 善，惟青 年 族 群 失 業 率 創 新 高，對 原
有 工 作 不 滿 意 而 失 業 者 亦 顯 著 增 加。按 教 育 程 度 別
觀察（表 1-6），大學及以上程度者失業率 5.62％，
遠 高 於 國 中 及 以 下 程 度 者 失 業 率 4.83％。按年 齡 層
觀察（表 1-7），15 至 24 歲年齡者失業率 13.09
％，分別為 25 至 44 歲年齡者（5.35％）、45 至
64 歲年齡者（3.39％）之 2.4 倍及 3.8 倍；另據
勞 委 會 職 訓 局 表 示，據 國 際 勞 工 組 織 發 布 的「 2010
年 世 界 青 年 就 業 趨 勢 報 告 」顯 示，各 國 青 年（ 定 義
為 15-29 歲 ）失 業 率 較 成 年 失 業 率 高 出 甚 多，呼 籲
各國應多關注青年就業問題。我國 15-29 歲失業人
數高達 24.6 萬人（約為全部失業人口的 42.6％），
與 國 際 趨 勢 相 符，主因 在 於 學 用 落 差、工作 態 度 不
夠 積 極，致 就 業 能 力 不 足，且 缺 乏 職 業 生 涯 規 劃 及
對 職 場 適 應 不 良 。
(二 )教 育 部 自 91 年 起 對 大 學 院 校 招 生 改 採 總 量 管 制，對
於 增 設 、 調 整 系 所 ， 不 再 採 逐 案 審 核 ， 惟 實 施 結 果
學 用 落 差 擴 大 ， 失 業 人 數 大 幅 提 高 ：
１ 、 90 學 年 度 以 前 ， 大 學 校 院 增 設 、 調 整 系 所 班 組 ，
教 育 部 係 採 逐 案 審 核。惟 自 91 學 年 度 起 改 採「 總
量 發 展 方 式 」辦 理，訂 頒「 大 學 增 設 調 整 系、所 、
班、組 及 招 生 名 額 採 總 量 發 展 方 式 審 查 作 業 要 點 」
（ 下 稱 總 量 審 查 作 業 要 點 ），授 予 學 校 更 大 自 主 權
責 ， 除 屬 特 殊 項 目 （ 如 醫 事 系 所 ） 外 ， 各 校 得 在
維 持 既 有 總 量 規 模 之 前 提 下 ， 依 教 學 資 源 設 定 合
理 發 展 規 模 自 行 規 劃 。 總 量 審 查 作 業 要 點 發 布 後
時 有 修 正 ， 但 基 本 上 仍 由 各 校 在 可 發 展 總 量 規 模
下 ， 得 依 教 學 資 源 增 設 、 調 整 院 系 、 所 、 班 、 組
為 原 則 。 教 育 部 主 張 ， 此 係 為 聯 結 高 等 教 育 所 培
育 人 才 與 產 業 之 需 求 、 提 升 畢 業 學 生 就 業 能 力 ，
減 少 學 用 落 差 ， 大 學 院 校 增 設 及 調 整 院 、 系 、 所
學 位 學 程 及 招 生 名 額 ， 以 總 量 發 展 方 式 審 查 ， 各
校 可 自 行 調 整 招 生 名 額 及 師 資 。
２ 、 然 實 施 結 果 ， 事 與 願 違 ， 7 5 年 我 國 大 專 校 院 學
校 數 2 8 所 ， 8 7 年 已 增 加 到 8 4 所 ， 9 8 年 更 擴
增 至 1 6 4 所 ， 大 專 及 以 上 教 育 程 度 失 業 人 數 有
逐 年 增 加 之 趨 勢 ； 近 年 來 ， 由 於 少 子 化 的 衝 擊 ，
學 生 越 來 越 少 ， 96 年 度 甚 至 出 現 「 大 學 錄 取 率
96.28％、18 分就能考上大學」震 驚 社 會 之 情 事，
大 學 生 平 均 素 質 下 降 。 依 行 政 院 主 計 處 人 力 資 源
調 查 統 計 顯 示，91 年大 專 及 以 上 教 育 程 度 失 業 人
數為 12.8 萬人，占總體失業者比率 24.8％，此
數 據 於 98 年 已 大 幅 提 高 為 25.6 萬 人 ， 占 總 體 失
業者比率 40.1％。據長 期 關 注 技 職 教 育 的 嚴 長 壽
先 生（亞 都 麗 緻 集 團 總 裁 、 公 益 平 台 文 化 基
金 會 董 事 長 ） 於 日 前 出 書 痛 批 「 近 年 技 職 『 拚
升 格 』 競 賽 ， 國 內 原 有 70 多 所 專 科 ， 目 前 僅 剩
15 所，科 技 大 學 卻 從 11 所 增 加 為 46 所，…技 職
教 育 嚴 重 學 術 化 ， 更 導 致 台 灣 缺 乏 基 礎 技 術 人
才 ， … 讀 書 不 該 是 唯 一 專 長 ， 卻 被 教 育 政 策 壓 縮
成 唯 一 方 向 ， 技 職 教 育 完 全 被 摧 毀 ， 職 校 升 格 專
科 、 專 科 變 學 院 、 又 成 科 大 。 升 學 直 升 梯 讓 許 多
年 輕 人 不 願 當 基 礎 螺 絲 釘 的 技 師 ， 台 灣 的 中 間 空
掉 了 ， 沒 有 腳 踏 實 地 的 基 礎 人 力 ， 許 多 碩 博 士 卻
變 成 宅 男 宅 女 在 家 ， 找 不 到 未 來 。 」 痛 哉 斯 言 ，
實 值 政 府 深 思 並 速 謀 改 進 對 策。
３ 、 依 勞 委 會 說 明：「 近 年 來 青 年 失 業 情 形 較 一 般 失 業
民 眾 為 高 ， 主 要 係 因 學 用 落 差 致 就 業 能 力 不 足 、
對 就 業 市 場 迷 思 工 作 態 度 不 夠 積 極 、 工 作 經 驗 不
足 等 因 素 ， 導 致 青 年 就 業 不 易 。 」 經 濟 部 林 次 長
聖 忠 於 本 院 約 詢 時 表 示：「 臺 灣 之 前 有 技 職 體 系 ，
後 來 都 消 失 ， … 宜 對 所 需 人 力 職 能 先 規 劃 ， 再 落
實 職 訓 及 教 育 ， 以 免 學 用 落 差 ， … 我 們 之 前 辦 很
多 就 業 博 覽 會 ， 但 企 業 主 反 應 可 用 的 人 力 不 多 …
供 需 調 查 結 果 ， 量 是 差 不 多 ， 是 質 的 問 題 … 」。
４ 、 按 教 育 部 於 97 年 1 月修 改「 大 學 校 院 增 設 調 整 院
系 所 學 位 學 程 及 招 生 名 額 總 量 發 展 審 查 作 業 要
點 」，第 一 次 評 鑑 未 通 過 的 系 所，施 以 減 招 50％
招 生 名 額 之 處 分 ， 第 二 次 評 鑑 仍 未 通 過 的 系 所 ，
則 將 停 止 招 生。惟 實 際 上 97 年 8 月 幾 所 評 鑑 未 過
的 學 校 （ 例 如 稻 江 、 興 國 、 致 遠 等 校 ） ， 其 實 際
錄 取 名 額 尚 不 及 5 成， 較 預 計 被 減 招 的 名 額 猶 有
過 之，可 見 減 招 5 成的 規 定，既 無 必 要 亦 乏 實 益。
(三 )政 府 發 現 學 用 落 差 問 題 嚴 重 ， 指 示 教 育 部 在 科 系 設
置 上 應 扮 演 主 動 、 引 導 角 色 。 行 政 院 吳 院 長 於 99
年 10 月 14 日 提 示 ： 「 … 教 育 部 的 人 才 培 育 政 策 即
應 結 合 經 濟 建 設 等 國 家 發 展 的 需 求 ， 否 則 就 是 浪 費
人 力 、 浪 費 國 家 資 源 ， 希 望 教 育 部 好 好 規 劃 人 才 培
育 ， 經 建 會 也 要 對 未 來 人 才 的 發 展 做 出 具 體 建 議 。
」 馬 總 統 更 於 99 年 11 月 5 日 「 改 善 所 得 分 配 簡 報
會 議 」 裁 示 ： 「 … 教 育 部 於 大 學 申 請 增 加 科 系 時 ，
應 送 研 考 會 審 查 ， 再 送 經 建 會 針 對 未 來 十 年 人 力 需
求 推 估 進 行 審 議 ， 亦 即 納 入 經 濟 發 展 人 力 需 求 作 為
大 專 院 校 科 系 設 立 之 評 估 原 則 之 一 。 教 育 部 在 大 學
科 系 設 置 上 應 扮 演 主 動 、 引 導 之 角 色 ， 可 協 同 相 關
機 關 共 同 辦 理 。 」
(四 )經查：
１ 、 教 育 部 對 於 原 有 科 系 僅 仰 賴 總 量 控 管 及 評 鑑 ， 實
無 法 解 決 學 用 不 符 、 人 才 培 育 等 問 題 ：
教 育 部 林 次 長 聰 明 於 本 院 約 詢 時 表 示 ：「 早
期 大 學 生 約 20％ -30 ％ ， 現 在 是 90 ％ ， 素 質 不
齊 … 。 自 98 年 開 始 各 校 科 系 設 立 都 要 經 過 教 育
部 ， 以 前 採 總 量 管 制 ， 現 由 教 育 部 審 查 新 設 科
系 … ， 現 有 的 科 系 則 透 過 評 鑑 方 式 來 調 整 以 符 合
市 場 需 要 … 」 云 云 ， 教 育 部 只 針 對 未 來 增 加 之 科
系 才 加 以 審 核 ， 對 原 有 之 科 系 僅 能 透 過 評 鑑 方 式
進 行 微 調 ， 政 策 方 向 仍 以 總 量 控 管 為 主 軸 ， 並 未
結 合 經 濟 建 設 等 國 家 發 展 的 需 求 ， 難 以 根 本 解 決
學 用 落 差 之 問 題 。
２ 、 教 育 部 未 妥 善 規 劃 ， 致 令 人 才 培 育 與 市 場 需 求 之
學 用 落 差 過 大 ： 教 育 部 推 動 相 關 計 畫 ， 多 以 補 助
學 校 之 教 學 軟 硬 體 設 施 等 方 式 ， 以 招 收 學 生 數 若
干 人 、 合 作 廠 商 家 數 等 數 據 為 績 效 ， 例 如 已 辦 理
產 業 研 發 專 班 、 建 教 合 作 班 、 雙 軌 訓 練 旗 艦 計 畫
等，至 於 有 無 考 量 與 產 業 發 展、人力 需 求 的 配 合，
又 是 否 針 對 就 業 市 場 需 求 做 調 查 ， 有 無 掌 握 學 校
統 計 學 生 待 業 時 間 、 薪 資 ， 並 依 此 調 整 大 專 院 校
科 系 人 數 ， 進 而 降 低 學 校 教 育 與 市 場 需 求 間 的 落
差 ， 培 養 企 業 所 需 要 的 關 鍵 人 才 等 ， 尚 未 有 具 體
作 為 。
３ 、 教 育 部 未 積 極 將 就 業 市 場 訊 息 提 供 學 校 及 學 生 參
考 ： 本 院 約 詢 時 該 部 官 員 即 表 示 「 教 育 不 是 職 訓
場 ， 此 乃 勞 委 會 職 責 … ， 找 工 作 可 自 行 上 相 關 人
力 網 站 」云 云，未 思 提 供 學 校 相 關 訊 息 之 重 要 性，
亦 未 積 極 協 助 畢 業 生 覓 尋 就 業 管 道 ， 然 可 著 力 之
處 尚 多 ， 例 如 ： 選 讀 科 系 前 ， 提 供 學 生 將 來 就 業
市 場 的 相 關 資 訊 ， 以 減 少 學 用 不 符 之 可 能 性 ； 聯
結 人 力 網 站 訊 息 以 提 供 畢 業 學 生 覓 職 參 考 ； 要 求
學 校 回 報 畢 業 生 就 業 情 形 ， 以 供 評 鑑 參 考 等 。
４ 、 馬 總 統 及 行 政 院 吳 院 長 對 於 「 教 育 部 的 人 才 培 育
政 策 」 雖 有 明 確 指 示 ， 教 育 部 在 大 學 科 系 設 置 上
應 扮 演 主 動 及 引 導 之 角 色 ， 並 應 「 結 合 經 濟 建 設
等 國 家 發 展 的 需 求 」；惟 教 育 部 就 此 問 題 函 復 本 院
表 示：「 刻 正 研 修『 大 學 總 量 發 展 規 模 與 資 源 條 件
標 準 』， 並 將 於 本 （ 100） 年 度 審 核 時 ， 邀 請 經 建
會 、 研 考 會 等 相 關 部 會 共 同 審 議 。 」 顯 示 教 育 部
政 策 尚 未 有 效 改 變 ， 仍 思 藉 「 總 量 控 管 」 來 達 成
人 才 培 育 。
(五 )綜 上，我 國 大 專 校 院 學 校 數 及 學 生 人 數 擴 增 快 速
，開 放 太 多 低 品 質 的 高 教 機 構 下，造 成 大 量 欠 缺
專 業 素 養 的 大 學 畢 業 生，以 致 無 法 符 合 企 業 的 需
要 ， 使 我 國 高 等 教 育 存 在 嚴 重 的 學 用 落 差 現 象，失
業 人 數 及 占 總 體 失 業 者 比 率 均 有 明 顯 增 加 之 趨 勢 。
教 育 部 在 大 學 科 系 設 置 之 政 策 方 向 ， 未 能 結 合 經 濟
建 設 等 國 家 發 展 的 需 求 ， 勇 於 主 導 ， 難 以 根 本 解 決
學 用 落 差 之 問 題 。
綜 上 所 述 ， 近 10 年 來 我 國 GDP 成 長 逾 3 成， 惟 失
業 率 偏 高 成 為 常 態，薪 資 水 準 與 經 濟 成 長 落 差 甚 大，經
濟 成 長 的 果 實 未 能 由 全 民 所 共 享；行 政 院 歷 來 對 於 創 造
就 業 之 相 關 議 題，缺乏 統 籌 擘 畫，亦 未 賦 與 各 部 會 應 有
的 責 任；我 國 高 等 教 育 學 用 落 差 之 現 象 嚴 重，青年 族 群
及 大 學 以 上 教 育 程 度 者 失 業 率 有 明 顯 增 加 之 趨 勢；教 育
部 在 大 學 科 系 設 置 之 政 策 方 向，未能 結 合 經 濟 建 設 等 國
家 發 展 的 需 求，勇 於 主 導；以 上 均 有 不 當，爰 依 監 察 法
第 24 條 提 案 糾 正 ， 移 送 行 政 院 轉 飭 所 屬 確 實 檢 討 改 善
見 復 。
提 案 委 員 ：
中 華 民 國 1 0 0 年 5 月 日
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